关于《进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》的介绍


15日,由国家发展改革委牵头,国家能源局、国家环保部等十二部委联合制定的《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》(以下简称《意见》),不仅提出了煤炭行业实施兼并重组的具体目标和方向,还列出了煤炭行业推进兼并重组的四大路径,即有条件的煤炭企业之间兼并重组、发展煤电联营、支持煤炭与煤化工企业兼并重组,以及支持煤炭与钢铁等其他关联产业企业兼并重组。本期手机报对《意见》的主要重点内容进行介绍。

一、实施煤炭企业兼并重组的背景和意义

在供给侧结构性改革中,去产能居于三去一降一补(去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板)五大任务之首,也是我国经济转型升级的关键所在。特别是在煤炭领域,在2016年国务院印发的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》,明确从2016年开始,用35年的时间,煤炭行业再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。

2017年,煤炭去产能的目标再次加码。35日,国务院总理李克强在政府工作报告中提出,2017年要退出煤炭产能1.5亿吨以上。虽然1.5亿吨被煤炭业内认为不是一个小目标,2017年我国已提前完成煤炭去产能1.5亿吨的目标任务,尽管距离十三五规划中的煤炭去产能8亿吨的大目标还有一段差距,但当前煤炭业供给侧的改革重点,已经从总量去产能转变为结构去产能,煤炭企业兼并重组成为去产能的重要途径。

在此背景下,2018年国家制定了《意见》,煤炭企业兼并重组潮起。通过煤炭企业的兼并重组,可有效推动过剩产能退出,推进技术进步和升级,实现煤炭资源优化配置,提高煤矿安全生产保障水平,加快“僵尸企业”处置,实现煤炭产业的优化布局

二、主要目标

《意见》提出,通过兼并重组,实现煤炭企业平均规模明显扩大,中低水平煤矿数量明显减少,上下游产业融合度显著提高,经济活力得到增强,产业格局得到优化。到2020年底,争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团,发展和培育一批现代化煤炭企业集团。

三、主要途径和方向

1、支持有条件的煤炭企业之间实施兼并重组。大力推进不同规模、不同区域、不同所有制、不同煤种的煤炭企业实施兼并重组,丰富产品种类,提升企业规模,扩大覆盖范围,创新经营机制,进一步提升煤炭企业的综合竞争力。推进中央专业煤炭企业重组其他涉煤中央企业所属煤矿,实现专业煤炭企业做强做优做大。

2、支持发展煤电联营。支持煤炭、电力企业通过实施兼并重组,采取出资购买、控股参股等方式,积极发展煤电联营。

3、支持煤炭与煤化工企业兼并重组。鼓励煤炭与煤化工企业根据市场需要出发实施兼并重组,有序发展现代煤化工,促进煤炭就地转化,发展高科技含量、高附加值产品。

4、支持煤炭与其他关联产业企业兼并重组。鼓励具备实力的钢铁企业结合资源需求,与煤炭企业实施兼并重组。鼓励铁路、港航运输企业与煤炭企业实施兼并重组,发挥大宗物资运输的产业链优势,提高运输保障水平,形成稳定的货源渠道,提高抵御市场抗风险能力。

5、通过兼并重组推动过剩产能退出。鼓励通过兼并重组加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能,引导规模小、安全差、效率低的煤矿主动退出。

6、通过兼并重组推进技术进步和升级。到2025年,形成以大型企业为骨干、先进产能为主体的煤炭供给新格局。支持企业通过兼并重组,推广应用成熟、先进、适用的技术装备,加强技术攻关和科技成果转化,进一步提高机械化、自动化、信息化和智能化水平。

7、通过兼并重组实现煤炭资源优化配置。煤炭资源实行集约开发,按照一个矿区原则上由一个主体开发的原则,推进矿区内煤炭企业兼并重组。对不符合优化布局的煤矿资源,通过市场化的方式进行兼并重组,促进资源进一步向优势企业集中,提高资源利用率。

8、通过兼并重组提高煤矿安全生产保障水平。通过兼并重组引导安全保障程度低的煤矿加快退出,进一步压减煤矿数量,减少事故隐患,通过实施机械化、自动化和智能化,推动煤矿生产系统改造升级,提高技术装备水平和安全保障水平。

9、通过兼并重组加快僵尸企业处置。坚持问题导向,从实际出发,对于因管理粗放、冗员较多、技术水平和劳动生产率低等原因暂时陷入困境,但具有一定发展潜力和重组价值的僵尸企业,支持实施兼并重组,提高经营管理水平和经济效益。对于产能落后、不符合产业政策的僵尸企业,坚决停止各种不合理补贴,强化环保、能耗、质量、安全等执法约束,加快退出。

10、通过兼并重组实现煤炭产业的优化布局。统筹资源禀赋、开发强度、市场区位、环境容量、输送通道等因素,按照压缩东部、限制中部和东北、优化西部的要求,进一步降低鲁西、冀中、河南、两淮煤炭基地生产规模,控制蒙东(东北)、宁东、晋北、晋中、晋东、云贵煤炭基地生产规模,支持陕北、神东、黄陇、新疆煤炭基地通过兼并重组适度扩大规模,减少区内开发主体数量。中南、西南、东北等小煤矿集中地区,应以淘汰退出为主。

四、政策措施

支持土地矿产处置;完善煤矿新建项目核准审批条件;严格安全标准约束。严格环保法规标准约束;严格质量标准约束;严格规模技术标准;强化煤炭企业诚实守信政策引导;实行兼并重组重点对象企业和主体企业名录管理;支持兼并重组企业市场融资和资产债务重组;对不具备长期发展条件、列入兼并重组重点对象的煤炭企业实行审慎的信贷政策;对不具备长期发展条件、列入兼并重组重点对象的煤炭企业实行审慎的关联产业政策;对不具备长期发展条件、列入兼并重组重点对象的煤炭企业加强债券风险防范。

五、工作要求

1、加强组织领导。各有关省级人民政府要加强组织领导,研究制定重大政策,协调解决重大问题,防止国有资产流失,防止违法违规煤矿借兼并重组逃避处罚、应淘汰退出的落后煤矿借兼并重组逃避退出,全面推动本地区煤炭企业兼并重组转型升级工作。

2、简化工作程序。制订切实可行的配套措施,减轻企业负担,简化办事程序,提高工作效率。

3、加强煤炭领域诚信建设。鼓励行业协会与有资质的第三方征信机构合作,完善会员企业信用评价机制,建立健全行业自律公约和职业道德准则。

4、做好宣传引导。充分利用主流媒体,深入宣传党中央、国务院化解煤炭行业过剩产能实现脱困发展的决策部署,宣传煤炭工业发展十三五规划和产业政策及推进煤炭企业兼并重组转型升级的相关原则和思路。

5、确保社会稳定。依法依规制定和落实职工安置方案,妥善处理劳动关系,稳妥接续社会保险关系,落实各项再就业帮扶政策措施。

 六、对我市进一步推进煤炭企业兼并重组的建议

近年来,我市政府始终坚定不移推进煤矿企业兼并重组工作,取得了很好的成绩。尤其是印发和实施《重庆市人民政府关于加快推进煤矿企业兼并重组工作的意见》(渝府发〔201275号)、《重庆市人民政府办公厅关于进一步做好全市煤矿整顿关闭工作的通知》(渝府办 2013 17)等文件后,全市煤矿企业经过整顿关闭和兼并重组,企业平均规模明显扩大,中低水平煤矿数量明显减少,上下游产业融合度显著提高,经济活力得到增强,产业格局得到优化,在淘汰煤炭落后生产能力,优化全市煤炭产业结构,推动煤炭产业安全发展和科学发展等方面起到了很大的促进作用。

但是,我市煤矿必定还具有中小煤矿数量较多,瓦斯浓度大,高硫,部分煤矿资源渐渐枯竭,部分煤矿上下游产业链接松弛,部分煤矿还存在技术和管理落后、经济效益差等不足,还有进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的必要。

因此,在已取得煤矿企业兼并重组成绩的基础上,要进一步认真学习贯彻党的十九大精神,深入贯彻落实《进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》精神,坚持政府引导、企业自愿,市场竞争、自愿互利,优势互补、注重实效的原则,以产权明晰,符合实际可操作、程序合法有约束为工作要求,进一步推进煤矿企业兼并重组工作。通过政府引导、市场机制、经济手段、法治途径,创新经营机制;以企业为主体,以市场为导向,以产权为纽带,集中管理、资金、人才、装备、经营等生产要素;充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和优惠政策、奖励政策的促进作用,推动企业兼并重组。通过兼并重组推动过剩产能退出、推动技术进步和升级、实现煤炭资源优化配置、提高煤矿安全生产、提高产业集中度和实现煤炭产业的优化布局;发挥煤矿企业集团规模优势,大幅提高煤矿企业整体管理水平、安全保障能力和煤炭生产能力,发展高科技含量、高附加值产品;通过煤炭企业进一步兼并重组促进我市煤炭上下游深度融合发展,大幅提高煤矿规模化、集约化、现代化水平,发展和培育一批现代化煤炭企业和企业集团,实现煤炭行业转型升级,促进我市煤炭行业安全发展、集约发展和可持续发展。