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中国建筑科学院建筑与节能研究院院长徐伟:清洁取暖要摸清数,选对路

2018-08-28    来源:中国能源报
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[ 导读 ]:近年来,煤改电和煤改气方面的问题已逐渐显现,煤改气在农村实施有三大风险:气源保障、安全风险、运行成本;煤改电的电网改造投资及工期能否按时等都存在困难。煤改气,2017年度已集中出现气荒。煤改电,农村电网正常改造升级到2000瓦,一户投资大概为5000元,煤改电后户均容量至少要升高到6000瓦,投资至少要1.5万到2万元。同时,对国家电网而言,每年能施工的煤改电工程量有限,如果只装了设备,电网改造却没跟上,可能农户照明用电都得不到保障。
 QQ截图20180827224948
 
       三年来清洁取暖成效明显,问题不少
 
      首先介绍一下,近三年来我国清洁取暖现状。截至2016年底,北方地区城乡建筑取暖面积206亿平方米,城镇建筑取暖面积约141亿立方米、占2/3,农村占1/3。清洁取暖面积69亿平方米,清洁取暖率34%。2017年主要进行煤改气、煤改电,北方地区煤改气347万户、煤改电127万户,共完成474万户,2017年底清洁取暖率约41%;实际煤改气开工量近400万户,实际完成了约347万户,如果按照一户1500立方米采暖气量计算,去年新增用气量约52亿立方米,占到当年新增天然气各类用量300亿立方米的1/6。2018年主要工作集中在煤改电,预计会超过400万户。
 
      近年来,煤改电和煤改气方面的问题已逐渐显现,煤改气在农村实施有三大风险:气源保障、安全风险、运行成本;煤改电的电网改造投资及工期能否按时等都存在困难。煤改气,2017年度已集中出现气荒。煤改电,农村电网正常改造升级到2000瓦,一户投资大概为5000元,煤改电后户均容量至少要升高到6000瓦,投资至少要1.5万到2万元。同时,对国家电网而言,每年能施工的煤改电工程量有限,如果只装了设备,电网改造却没跟上,可能农户照明用电都得不到保障。
 
      提到清洁取暖不得不提试点城市。去年第一批12个试点城市完成热源清洁化面积是16亿平方米,但建筑能效提升只有1.6亿平方米,具体到农村,其建筑能效提升面积都不到10%。未来农村做这么多气代煤、电代煤项目,它们的可持续性问题有待考虑。
 
      第一批试点城市,一户的清洁取暖设备初投资大约2万元,电网改造1.5万元,能效提升要1.5万多,如果政府补贴没法持续下去,面对高昂的取暖费,农民很可能会返煤或者获得感很差。同时,农宅能效提升相比城镇难度更大,有很多闲置浪费和大马拉小车的现象。很多农村农民装了设备只是为了春节期间在外打工子女回来用,有的只是等孩子放学到睡觉之前几个小时用,但电网改造大、投资高,这是不是一种资源的闲置和浪费,值得思考。
 
       第二批试点城市的相关政策更为完善,以前技术路线只提到“宜气则气、宜电则电”,现在是“宜气则气、宜电则电,宜煤则煤、宜油则油、宜热则热”,有了更大空间,关注重点也更容易落地。第一批城市主要关注创新模式、改造量,第二批城市关注是否因地制宜,能源保障是否到位,可持续性好不好等实际问题。
 
      警惕事故和闲置浪费
 
      推进清洁取暖的政策方面,虽然相关政策层出不穷,但这些政策有待协调、统一和落地。例如一个政策文件要求,2021年生物质能清洁取暖面积要达到21亿平方米,但另一个关于促进生物质能供热发展的指导意见则提出,到2035年生物质能清洁取暖才发展到20亿平方米。中央层面对生物质能的定位是不是已经清晰统一还要画个问号,另外很多文件中的“优先发展”、“大力发展”等用语,到底怎么落地执行也是难题。
 
      实施层面有三个方面的问题:数据的收集、整理等基础性工作薄弱,各地数据统计归口部门不一;清洁取暖技术路线缺乏科学规划,特别是农村地区,存在插花式实施、概念性盲目性推广等问题;全过程管理机制尚未完全理顺,各地牵头部门不一,各部门、各区县小算盘多,大局意识差。
 
      如何把清洁取暖工作做好?应做到:数摸清,路选对,钱花好,活干好。
 
      很多方案或报告只是把数据收集到城市这一级,这远远不够,应把每个区县的建筑情况、集中供热、分散供热以及清洁取暖率等基础数据梳理清楚。
 
      关于因地制宜,有五个重要因素有待考虑:建筑密度、经济条件、气候条件、资源条件和居民习惯。
 
      清洁取暖涉及能源保障、环保和资金。对于试点项目,整个项目的建设规划和资金拨放要在最开始规划时就定好管理办法。注重从资金的预算、下达、使用等各方面加强管理,实现预算和绩效管理一体化。
 
      做方案的时候要明确每一项工程的关键环节、内容、部门、步骤以及保障措施,确保整个建设方案计划科学、技术可行、经济合理,能够按照工程进度分类按时完成。
 
      此外,在风险防控方面,清洁取暖要警惕事故风险和闲置浪费。风险包括规模级的频繁停电,用气、用电的安全风险,运行成本较高导致用户返煤的风险、大量装置的售后维护不到位等农村供暖的后续管理等问题。
 
     (本报记者 武晓娟/整理)
 
 
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